《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）針對我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題,，明確提出了“十四五”時(shí)期全行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),，其中,，“全面提升自主創(chuàng)新能力”仍是未來五年行業(yè)發(fā)展的第一要務(wù),。

　　一、“創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念之首

　　黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，提出了一系列新思想、新論斷,、新要求,。2015年10月召開的中共十八屆五中全會，明確提出了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”五大發(fā)展理念,，其中“創(chuàng)新”一詞排在第一位。圍繞這一發(fā)展理念,，在國民經(jīng)濟(jì)“十三五”到“十四五”規(guī)劃中,，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”都被提到了戰(zhàn)略任務(wù)的首位。

　　樹立創(chuàng)新發(fā)展理念,，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央開拓發(fā)展新境界的堅(jiān)定決心與歷史擔(dān)當(dāng),，目的就是要引導(dǎo)全社會不再主要依賴自然資源、勞動力和資本投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而是更加自覺地以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型,。

　　二,、“十三五”我國機(jī)械工業(yè)創(chuàng)新成果豐碩

　　“十三五”以來，我國機(jī)械工業(yè)各行業(yè)在“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”引領(lǐng)下,，均取得了舉世矚目的創(chuàng)新成就,，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　在發(fā)電,、輸配電領(lǐng)域,，通過增強(qiáng)技術(shù)改造，行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)能力,、裝備水平,、產(chǎn)品種類都得到了較大提升，一批特高壓新產(chǎn)品陸續(xù)研制成功,。

　　石化裝備制造業(yè)以重點(diǎn)建設(shè)工程為依托,，成功研制了千萬噸級煉油成套設(shè)備、百萬噸級大型乙烯成套設(shè)備，百萬噸級PTA成套設(shè)備,、大型煤化工成套設(shè)備,，以及大型離心壓縮機(jī)組,、大型容積式壓縮機(jī)組關(guān)鍵泵閥等重點(diǎn)裝備,，提高了石化裝備自給率。

　　在冶金裝備領(lǐng)域,，冶金全流程設(shè)備全面國產(chǎn)化,，已掌握核心制造技術(shù)，并擁有工程總承包能力,，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量均達(dá)到國際先進(jìn)水平,。

　　工程機(jī)械行業(yè)在高端、智能產(chǎn)品核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣方面不斷取得新突破,，一批具有輔助操作,、無人駕駛、狀態(tài)管理,、機(jī)群管理,、安全防護(hù)、特種作業(yè),、遠(yuǎn)程控制,、故障診斷、生命周期管理等功能的智能化工程機(jī)械得到實(shí)際應(yīng)用,，極大地解決了施工中的一些難點(diǎn)問題,。

　　農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步形成，“十三五”期間,，除單缸機(jī)農(nóng)機(jī)具外,，農(nóng)業(yè)機(jī)械全部實(shí)現(xiàn)國三排放控制，帶動了農(nóng)機(jī)智能化技術(shù)的進(jìn)步,。

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，工業(yè)機(jī)器人用高精密減速器研制取得重大進(jìn)展，運(yùn)動控制,、高性能伺服驅(qū)動等關(guān)鍵技術(shù)取得突破,，整機(jī)功能和性能逐步提升。

　　三,、市場換不來關(guān)鍵技術(shù),，自主創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)

　　多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場可以換技術(shù),，但市場換不來關(guān)鍵技術(shù),，尤其是那些國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品所需的關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來,、討不來的,。隨著我國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展壯大和國際競爭程度的加劇，工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把中國作為主要的競爭對手,，嚴(yán)格限制高技術(shù)對中國的出口,，關(guān)鍵技術(shù)無法從國外引進(jìn)。關(guān)鍵技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新,，必須產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān),，創(chuàng)新突破，掌握自主知識產(chǎn)權(quán),。

　　自主創(chuàng)新能力不足,，尤其是共性技術(shù)研發(fā)能力不足，已成為制約我國機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、創(chuàng)新發(fā)展的突出問題,，主要表現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、研發(fā)試驗(yàn)條件落后,、專業(yè)技術(shù)人才短缺等方面,。由于研發(fā)投入強(qiáng)度較低，企業(yè)針對新產(chǎn)品的試驗(yàn)和檢測條件普遍短缺,，專業(yè)的第三方檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量少,、布局不合理，無法滿足整機(jī)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)試驗(yàn)要求,，特別是在可靠性,、環(huán)境適應(yīng)性等方面的檢測能力嚴(yán)重不足。一些領(lǐng)域從事創(chuàng)新研究的專業(yè)技術(shù)人才匱乏,，尤其是高層次領(lǐng)軍人才和跨領(lǐng)域復(fù)合型人才明顯短缺,，難以形成具備較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　四,、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)自立自強(qiáng)

　　“十四五”時(shí)期，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國推動高質(zhì)量發(fā)展的歷史交匯期,，也是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期,。為引導(dǎo)我國機(jī)械企業(yè)走上自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路，推動我國機(jī)械行業(yè)不斷增強(qiáng)國際競爭力,，《發(fā)展綱要》明確提出,，要“堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為推動機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并從“充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，培育梯次銜接的多層次人才隊(duì)伍”三個(gè)方面提出創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵,。

　　1、激發(fā)市場主體活力,，為機(jī)械工業(yè)發(fā)展賦予新動能

　　習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上強(qiáng)調(diào),，“要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,。”

　　機(jī)械工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè),，截至2020年底,，擁有規(guī)模以上企業(yè)9.2萬家,，資產(chǎn)總額26.5萬億元,，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.9萬億元，這些企業(yè)為工業(yè)各領(lǐng)域提供了大量的先進(jìn)制造裝備,，為提高人們生活水平提供了汽車等耐用消費(fèi)品,，是我國制造業(yè)當(dāng)之無愧的中堅(jiān)力量，更是實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的中流砥柱,。

　　我國機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要標(biāo)志就是擁有一批世界級的創(chuàng)新企業(yè),。“十四五”時(shí)期,，要通過鼓勵(lì)創(chuàng)造新模式,、運(yùn)用新技術(shù)、研制新產(chǎn)品,、開拓新市場,，培育壯大一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力的領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度較大,、對行業(yè)起到引領(lǐng)作用的機(jī)械行業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施的科技創(chuàng)新項(xiàng)目,；同時(shí)要創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù),、運(yùn)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制,，以智能制造,、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造等為重點(diǎn),，培育主營業(yè)務(wù)突出,、競爭能力強(qiáng)、成長性好,、專注于細(xì)分市場,、具有一定創(chuàng)新能力的機(jī)械行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè),。

　　2、建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)供給能力

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出,，“完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。”可見,，圍繞產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，正成為創(chuàng)新能力建設(shè)的一大趨勢?！笆奈濉睍r(shí)期,，如何更好地建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)供給能力,，對于機(jī)械工業(yè)來說尤為重要,。

　　一方面，要強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè),。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向,，建立完善機(jī)械行業(yè)相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心,、國家技術(shù)創(chuàng)新中心,、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺,，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。整合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源,，共同建設(shè)規(guī)模體量大,、單個(gè)創(chuàng)新主體建不起或多個(gè)創(chuàng)新主體分別建不劃算的開放性創(chuàng)新平臺，匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才,，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)儲備,。特別是要鼓勵(lì)用戶單位牽頭，緊密圍繞應(yīng)用需求,，組建用戶,、工程設(shè)計(jì)、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體,，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制及應(yīng)用,。

　　另一方面,，要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。在電力設(shè)備,、石化裝備,、農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)床,、工程機(jī)械,、儀器儀表、汽車等重點(diǎn)裝備制造領(lǐng)域,，以及軸承,、齒輪、液氣密等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件行業(yè),，布局一批機(jī)械行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,，面向全行業(yè)，尤其是廣大中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量,、認(rèn)證認(rèn)可,、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等基礎(chǔ)支撐,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化,。

　　3,、人才驅(qū)動是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵所在

　　人才是創(chuàng)新的第一資源，是強(qiáng)國之基,，興業(yè)之本,。機(jī)械工業(yè)“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、高質(zhì)量的發(fā)展,，關(guān)鍵在人,，實(shí)現(xiàn)人才驅(qū)動是機(jī)械工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

　　但從目前來看,，我國機(jī)械企業(yè)不僅人才總量不足,，人才供給結(jié)構(gòu)也很不合理，突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是由于工資水平低,、工作內(nèi)容枯燥,、工作環(huán)境欠佳，生產(chǎn)一線職工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性,，難以培養(yǎng)出功底深厚,、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，導(dǎo)致很多崗位一線熟練技工,、尤其是高級技工非常緊缺,；二是由于薪酬激勵(lì)機(jī)制不健全,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，行業(yè)科技領(lǐng)軍型人才匱乏,，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足,，與發(fā)達(dá)國家相比差距較大；三是由于教育結(jié)構(gòu),、學(xué)科及專業(yè)設(shè)置不合理,，致使各類基礎(chǔ)制造、智能制造,、綠色制造以及服務(wù)型制造等關(guān)鍵領(lǐng)域,、跨學(xué)科人才不足問題突出。

　　為此,，要從根本上解決機(jī)械行業(yè)引人難,、育人難、留人難的問題,，就要從多方面著手加以解決,。

　　（1）在技術(shù)研發(fā)人才培育方面,，鼓勵(lì)高等院校適時(shí)調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置,，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，支持大學(xué),、應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作,，培養(yǎng)引進(jìn)既懂科研又懂市場的實(shí)用型創(chuàng)新人才、細(xì)分領(lǐng)域高精尖人才,，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的跨專業(yè)跨學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。

　　（2）在生產(chǎn)一線職工隊(duì)伍建設(shè)方面,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，支持職業(yè)技術(shù)院校在課程設(shè)置、技能培訓(xùn)方面與企業(yè)展開緊密合作,，共同培養(yǎng)高素質(zhì),、技能型的技術(shù)工人；提高技能勞動在一次分配中的比重,，建立勞動者技術(shù)技能水平與薪酬待遇掛鉤制度,，逐步弱化以學(xué)歷等級為標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬的制度。

　?。?）在經(jīng)營管理人才和國際化人才培育方面,，依托行業(yè)組織和院校，打造經(jīng)營管理人才培養(yǎng)基地,，培養(yǎng)中高層經(jīng)理人才,，特別是既懂專業(yè)技術(shù),，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則,、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才,。

　　此外，更為緊要的是要從國家層面發(fā)力,，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),，不斷提高機(jī)械工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，通過減稅降費(fèi)等手段讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)賺到錢,，才能真正形成有利于各類人才培育,、吸引國內(nèi)外高端人才的沃土。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃編制辦公室

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